CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 827 / 2015

Dosar nr. 753 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Arii Naturale Protejate

Analizând propunerea legislativă privind înfiinţarea  Agenţiei Naţionale pentru Arii Naturale Protejate, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B325 din 30.06.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare înfiinţarea  Agenţiei Naţionale pentru Arii Naturale Protejate, instituţie publică cu personalitate juridică în subordinea autorităţii  publice centrale pentru protecţia mediului.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Faţă de soluţia legislativă propusă, potrivit căreia se doreşte înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Arii Naturale Protejate, semnalăm că o agenţie naţională cu aceeaşi denumire şi acelaşi obiect de activitate a fost înfiinţată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.49/2011, cu modificările şi completările ulterioare, ca instituţie publică, cu personalitate juridică, în subordinea autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, iar organizarea şi funcţionarea acestei agenţii au fost reglementate prin Hotărârea Guvernului nr.1320/2008.

Ulterior, potrivit pct.31 din anexa nr.1 la Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor unităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional, cu modificările şi completările ulterioare, Agenţia Naţională privind Ariile Naturale Protejate a fost desfiinţată, activitatea sa fiind preluată de Direcţiei generală protecţia naturii şi administrare arii naturale protejate (care cuprinde Direcţia arii naturale protejate şi Direcţia protecţia naturii) din cadrul Ministerului Mediului, potrivit art.11¹ din Hotărârea Guvernului nr.57/2009, cu modificările şi completările ulterioare. Ca urmare a acestor noi reglementări, patrimoniul agenţiei a fost preluat de către Ministerul Mediului, care se subrogă în toate drepturile şi obligaţiile Agenţiei Naţionale privind Ariile Naturale Protejate, astfel cum s-a prevăzut prin Hotărârea Guvernului nr.1432/2009, care a abrogat şi Hotărârea Guvernului nr.1320/2008.

Menţionăm că, în prezent, organizarea şi funcţionarea Ministerului, Mediului, Apelor şi Pădurilor sunt reglementate prin Hotărârea Guvernului nr.38/2015, care la art.6 pct.IV pct.42 - 46 stabileşte atribuţiile acestuia în ceea ce priveşte ariile naturale protejate.

3. Relevăm că scopul şi regimul de management al categoriilor de  arii naturale protejate ce compun  reţeaua naţională de arii naturale protejate sunt definite în anexa nr.1 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,  aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.49/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit prevederilor art.18 alin.(1) din această ordonanţă de urgenţă, administrarea ariilor naturale protejate, precum şi a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural aflate în reţeaua naţională de arii protejate se face prin structuri de administrare special constituite,   prin persoane fizice şi juridice care au calitatea  de custode şi se află în coordonarea metodologică a autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului şi pădurilor sau prin instituţii din subordinea autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului şi pădurilor, delegate special în acest scop.

Precizăm că Rezervaţia Biosferei ”Delta Dunării” se administrează de către Administraţia  Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării”, care se află în subordinea autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului şi pădurilor.   

Menţionăm că  modul de atribuire, respectiv de  administrare a ariilor naturale protejate se face potrivit prevederilor Ordinului ministrul mediului  şi schimbărilor climatice nr.1052/2014 privind aprobarea Metodologiei de atribuire în administrare şi custodie a ariilor naturale protejate, cu modificările ulterioare.

Pentru sistematizarea legislaţiei şi adoptarea unor soluţii unitare, este recomandat ca propunerea legislativă să vizeze realizarea unor intervenţii legislative asupra actului normativ în materie, respectiv asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate.

4. În subsidiar, la art.1, pentru rigoarea redactării, sugerăm redarea sintagmei  „instituţie publică cu personalitate juridică care funcţionează în subordinea autorităţii  publice centrale pentru protecţia mediului” sub forma „instituţie publică cu personalitate juridică în subordinea autorităţii  publice centrale pentru protecţia mediului”.

De altfel, cele două articole propuse prin proiect reprezintă o preluare a prevederilor art.17 alin.(2) şi (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2007, în forma sa iniţială.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.